舊城改造與生態(tài)城市管理
發(fā)布時間：
2022-01-04 13:31
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眾所周知，我國的城市化與舊城改造緊密相連，如何將傳統(tǒng)城市改造成宜居生態(tài)城市也是一個非常復(fù)雜和棘手的問題。本部分繼承了以上第四章的生態(tài)城市平衡戰(zhàn)略，繼續(xù)論證傳統(tǒng)城市管理改革戰(zhàn)略布局問題。城市戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略不同，企業(yè)戰(zhàn)略以利潤為導(dǎo)向，具有機(jī)密政策，城市戰(zhàn)略以公共領(lǐng)域為重點，具有開放性和政策性。較原始的戰(zhàn)略觀念是斗智，在城市發(fā)展的歷史過程中，人的理性力量起著基本的作用。生態(tài)城市和城市文明的增長史在某種意義上是理性增長的歷史。較大限度地提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和約束條件下的效用或產(chǎn)值。城市發(fā)展戰(zhàn)略就是以理性的力量為基礎(chǔ)，追求生態(tài)城市整體福利的較大化。但是不同的是，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性是作為假設(shè)存在的。在生態(tài)城市戰(zhàn)略學(xué)中，理性就是要運(yùn)用，發(fā)揮到極致。
以生態(tài)城市發(fā)展為戰(zhàn)略，是發(fā)揮理性的力量，重新認(rèn)識制約因素，改變制約因素，較大限度地發(fā)揮城市的整體效果。也就是說，城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅要在制約中追求較大化，還要通過理性利用突破和超越這些制約，較大限度地提高整個城市的效果。例如，當(dāng)前面臨土地供需嚴(yán)重問題，制約城市發(fā)展，如何積極控制土地，明確土地使用權(quán)是關(guān)鍵，主要是解決“城中村”集體土地、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)土地使用權(quán)問題。中國土地利用粗放浪費嚴(yán)重，土地供需矛盾突出，非法土地屢禁不止。例如，近期西安市出現(xiàn)了挖生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)秦嶺擴(kuò)建城市別墅的問題，石家莊市非法擴(kuò)建別墅集團(tuán)等。要提高土地規(guī)制的可行性和效果，更多地利用土地價格和稅費等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地規(guī)制。我認(rèn)為，在目前城市周邊農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，利用土地價格及租賃、稅費等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善土地限制，不會起到太大的作用。
國 務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部通過農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地有三種傾向。傾向是把整個農(nóng)村并入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，個別地方把整個農(nóng)村的集體土地變成國有土地。第二種傾向是村委會變成居民委員會，集體土地也變成國有土地。第三種傾向是隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即“以土地?fù)Q身份”、“以土地?fù)Q居民身份證”。正是因為集體土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地成本太低，所以沒有“保障，是”相應(yīng)的補(bǔ)償，地方政府通過土地開發(fā)獲得巨額收益，土地的主人很少或根本沒有好處。集體土地財產(chǎn)使用權(quán)利不明確是土地失控的根源。同樣的土地在農(nóng)民中幾乎沒有利潤，但到了開發(fā)商手里就成了巨大的財產(chǎn)。其中關(guān)鍵是，土地產(chǎn)權(quán)“上市”后，通過開發(fā)商的手變得更加明顯。事實上，土地在任何人手里都應(yīng)該是財產(chǎn)。然而，農(nóng)村集體土地是否屬于農(nóng)民還不清楚。農(nóng)民對土地缺乏支配權(quán)和控制權(quán)，所以地方政府想回歸國有就歸國有，想怎么賣就怎么賣，農(nóng)民不能實際獲利，這是理所當(dāng)然的。對于農(nóng)村的集體土地，農(nóng)民不僅無權(quán)決定是否進(jìn)行交易，而且無權(quán)從土地買賣中獲得盡可能多的收益，這對他們不公平。
總之，主動性是城市發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。這是戰(zhàn)略學(xué)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)較大的差異。主動性是指理性不僅是指制約本身，也是一種姿態(tài)和追求的狀態(tài)。
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